Se ha discutido mucho sobre la implementación de incentivos económicos y fiscales pero éstos aún son inexistentes en la legislación y en la práctica. IUCN-EPLP No. Al mismo tiempo encara el reto de construir e implementar un modelo de gestión eficiente y que se integre en las estrategias de desarrollo del país y que asegure un cambio en el paradigma; de modo que las áreas protegidas dejen de ser percibidas como una carga o lastre en las macrodecisiones político económicas. 135 Fuera de estas dos fuentes, las áreas reciben ingresos generados por recursos propios, como el cobro por visitantes por ejemplo, que en el caso de algunas áreas protegidas es administrado directamente por las áreas que lo recaudan o por la autoridad nacional. Estos procesos sin embargo, están aún en un estado inicial; siendo el caso del Departamento de Loreto el más avanzado92. • Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los procedimientos para el establecimiento y gestión de las Áreas Naturales Protegidas - ANP. Respecto a los Sitios de Patrimonio Mundial35 el Reglamento establece que “son áreas estrictamente delimitadas, reconocidos internacionalmente en la Lista del Patrimonio Mundial administrada por el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO”. • El EIA debe incluir procedimientos de consulta pública, la cual se realizará en coordinación entre el MEM y el SERNANP. Luego, surgiría la definición de Sayer: “una zona periférica a un parque Por otro lado, en la misma Ley, en el Art. áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la práctica regulada de la caza deportiva. Estas actividades son autorizadas por el Jefe del Area o el propio SERNANP, salvo en aquellos casos que la actividad o el recurso en cuestión esté bajo la competencia directa de otro sector de gobierno, como en el caso de los recursos pesqueros, los hidrocarburos o los minerales, por ejemplo; en cuyo caso corresponde siempre a la autoridad de áreas protegidas dar el visto bueno u opinión favorable de manera previa al permiso que corresponda. Los demás planes son 79 aprobados indistintamente por el Jefe de cada área natural protegida o por el propio SERNANP, según el caso. Estos espacios reúnen tanto a personas individuales como jurídicas, privadas y públicas, con el único requisito de manifestar algún interés en el área protegida. In document Estudio jurídico constitucional que fundamente una propuesta de ley que regule la indeminización, a cargo del estado, por la muerte de animales domésticos, ocasionada por especies silvestres en peligro de extinción en zonas de amortiguamiento de las áreas (página 30-33) 1. • La transformación de ecosistemas naturales62. 21 Zona Reservada de Huayhuash, sobre las cual se superponen las áreas de conservación privadas - ACP Huayllapa, Pacllón, Jirishanca y Llámac. capacitación, recreación y turismo. 20 Las 16 áreas reconocidas son: Chaparrí, Cañoncillo, Pacllón, Huayllapa, Sagrada Familia, Huiquilla, San Antonio, Abra Málaga, Jirishanca, Abra Patricia – Alto Nieva, Bosque Nublado, Huamanmarca – Ochuro – Tumpullo, Abra Málaga Thastayoc Royal Cinclodes, Hatun Queuña Quishuarani Ccollana, Llámac y Uchumiri. 86 A fines del 2001, y en aplicación de uno de los artículos del Reglamento, se aprobaron una serie de Resoluciones Jefaturales para definir las zonas de amortiguamiento de la mayoría de áreas del Sistema. naturales o donde se toman medidas especiales de desarrollo para mejorar el valor 81 31 Perú indígenas sobre las tierras que poseen dentro de las áreas protegidas, promoviendo la participación de dichas comunidades en la gestión de las áreas24. Artículo 68 de la Constitución Peruana. Download scientific diagram | Reserva Nacional Pacaya Samiria y su zona de amortiguamiento, y San Jacinto from publication: De lagos propios a Patrimonio de la Nación. Dichos instrumentos contemplan la participación de la sociedad civil en el manejo de áreas, tanto si son predios privados como públicos. 68 De acuerdo a la Ley de Areas Naturales Protegidas43, el Plan Maestro es “el documento de planificación de más alto nivel con que cuenta un Área Natural Protegida. 81 163 Perú inexistentes en la legislación vigente de áreas protegidas. Las especies clasificadas como presuntamente extintas, extintas en su hábitat natural, en peligro crítico o amenazadas de extinción, especies sin información suficiente o especies no evaluadas, no pueden ser autorizadas para su aprovechamiento en áreas de manejo. La creación del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas – SERNANP dentro de este Ministerio del Ambiente, representa una oportunidad enorme de consolidar por fin un sistema que día a día enfrenta amenazas múltiples como la tala y la minería ilegal, el cambio de uso de la tierra para agricultura, ganadería y plantaciones forestales y las constantes invasiones para asentamientos humanos. Las Reservas Comunales son áreas protegidas de aprovechamiento de recursos establecidas en beneficio de comunidades y grupos locales, y que en la práctica está muy asociado a áreas de manejo indígena. 32 La Reserva Nacional de Paracas y los Santuarios Nacionales de Manglares de Tumbes y Lagunas de Mejía 33 Artículo 7, Decreto Supremo 038-2001-AG. 8 Respecto a áreas bajo marcos de convenios internacionales, el Reglamento de la Ley de áreas naturales protegidas (ANP) incluye a los Sitios de Patrimonio Mundial Natural y los Sitios de Patrimonio Mundial Natural y Cultural, así como a las Reservas de Biosfera. 28 Existe un caso donde una “zona reservada” de nivel nacional está superpuesta a cuatro áreas de conservación privadas, pertenecientes a comunidades campesinas alto andinas21. • Aprovechamiento de recursos forestales no maderables. silvestre en vías de extinción y el aprovechamiento de productos no maderables”, lo Las ZA recibieron amplia atención en 1977 a raíz del resultado del. Tal cual se mencionó para el caso de los gobiernos regionales, a la fecha no se ha encargado la administración de ninguna área nacional a algún gobierno municipal. • Se promueve el monitoreo independiente para la verificación del cumplimiento de obligaciones ambientales derivadas del EIA. apruebe el Plan Maestro.”. superficies que por sus características bióticas y abióticas sirven fundamentalmente Caen dentro de una categoría IV de la UICN y se han establecido a la fecha 2 Refugios de Vida Silvestre, sobre una superficie de 8,591.91 ha. áreas que se establecen con el objeto de garantizar la protección de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran. naturales protegidas en 1997. • Zona de Uso Especial (UE): Espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del Área Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algún tipo de uso agrícola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformación del ecosistema original. Un ejemplo de zonificación en uso en el Paque Nacional Manu se muestra en la Figura 2. 1 Perú Prólogo El Sistema peruano de Areas Naturales Protegidas es un Sistema joven y en proceso de consolidación. Es claro que las áreas más interesantes para conservar coinciden con zonas de abundancia de recursos pesqueros. Ley de Áreas Naturales Protegidas. Cuando esto no ha sucedido, ha sido motivo serio de cuestionamiento de la validez del EIA, con lo cual, cada vez más las autoridades sectoriales entienden que éste es un paso necesario para aprobar sus EIA. El trabajo fue conducido bajo una metodología altamente participativa que incluyó la conformación de nueve grupos de trabajo, consultorías especializadas en diversos temas, más de 30 talleres a nivel nacional, y sobre todo un interesantísimo proceso permanente de diálogo y construcción de una visión común entre distintos actores del sector público y privado; lucrativo y no lucrativo; vinculados propiamente a la conservación como a la producción, aspectos sociales y culturales, o la economía. plano. Como consecuencia, muchas áreas arrastran por años problemas derivados de una mala definición que a la autoridad nacional le cuesta mucho corregir formalmente. 81 48 Perú En cuanto a otros derechos de tenencia de la tierra, como posesionarios, estos no están tan claramente regulados y más que una normativa lo que existe es una política de tratamiento del tema por la autoridad de áreas protegidas, donde se respetan a los posesionarios anteriores al establecimiento del área, siempre y cuando hayan venido realizando actividades legalmente permitidas y se busca regular o adecuar sus actividades a la condición nueva del área protegida. • Cubrir la brecha financiera para el adecuado manejo de las áreas protegidas. • Áreas de uso directo. Esto demostró la ventaja de haber puesto el requisito de la Ley para la modificación del ANP. 17 IUCN-EPLP No. Cuadro 9: PROFONANPE: diseño institucional autosostenible PROFONANPE es una institución especializada en asegurar el financiamiento a largo plazo de programas y proyectos de conservación, protección y gestión de áreas protegidas. Nº 0804-2004-AG R.M. utilizarse para su establecimiento y usos permitidos.96 Dicha situación ha abierto la 9 Entre Perú y Bolivia, existiendo una Reserva Nacional del lado peruano, Reserva Nacional del Titticaca. áreas que protegen con carácter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país. Relación de los principales geoservidores del Perú. En el año 2008, estas funciones fueron asignadas al recién creado Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SERNANP, que es un organismo técnico especializado bajo el portafolio del nuevo Ministerio del Ambiente5. 13 Actividades dentro de las áreas naturales protegidas 102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su norma de creación, y fundamentalmente, de lo que establezca su Plan Maestro. Lima, junio 2008. La información es para visualizar, interactuar y descargar en muchos casos. 2.1 Conservación 7 La definición legal de área natural protegida en la legislación peruana está fuertemente influenciada por la definición de 1994 de la UICN, destacando la conservación de la diversidad biológica como el +elemento central y necesario para calificar a un área como área natural protegida. UICN, 2008. Las ZA de las ANP en el Perú están definidas según el Art. La estrategia en estos casos ha estado generalmente dirigida a promover acuerdos con los propietarios al interior de las áreas para apoyar la gestión productiva de sus predios de manera compatible con los objetivos del área protegida. Tanto el Ministerio como el SERNANP son instituciones nuevas, creadas en mayo del 2008 y que prácticamente completaron la asignación de sus competencias durante la primera mitad del año 2009. Fuente: La propuesta de actualización del Plan Director, junio 2008 58 Reservas nacionales, reservas paisajísticas, reservas comunales, refugios de vida silvestre, cotos de caza y bosques de protección. A partir de ese momento se entendió muy claramente que la gestión de las áreas no sólo debía reflejar los intereses de los “parquistas o conservacionistas” solamente; sino que debía insertarse realmente dentro de contextos de desarrollo de país, y debía involucrar a la sociedad civil y en especial a las poblaciones locales. • Aprobar las normas administrativas necesarias para la gestión y desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas. Esto ha generado confusión sobre algunos aspectos claves de las ZA de conservación del área”.95. • Llevar el Registro y Catastro oficiales de las Áreas Naturales Protegidas y promover su inscripción en los registros correspondientes. 75 Primera Disposición Complementaria, Ley 28611 76 Artículo 182, Decreto Supremo 038-2001-AG 41 IUCN-EPLP No. La legislación forestal ha establecido varias modalidades de concesión enfocadas directamente a conservación de áreas o actividades que tienen a la conservación como un supuesto necesario. Por primera vez se sistematizaba de manera orgánica la información de casi treinta años de gestión de áreas protegidas, y lo más importante, se contextualizaba el momento histórico en que se encontraba el Sistema, de modo tal que era posible mirar para atrás y a la vez para adelante. adyacentes a las reas naturales protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicacin requieren. Funcional y políticamente, sin embargo, todos los niveles son vistos como parte del sistema.8 6 Existen también varios niveles de desarrollo de áreas protegidas transfronterizas, siendo los casos más notables los del Lago Titicaca9, Cordillera del Cóndor10 y Sierra del Divisor11. Hoy Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos - INDEPA Establecimiento, modificación y derogación de áreas naturales protegidas Las áreas naturales protegidas peruanas se establecen por un Decreto Supremo, que es la norma de mayor rango que puede emitir el Gobierno Central a nivel nacional. Conceptos sobre Zonas de Amortiguamiento (Z. Las Islas y Puntas guaneras son administradas por la compañía estatal del guano85y actualmente hay una propuesta de regulación para incorporar 28 de estas Islas y Puntas dentro del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas como una Reserva Nacional denominada “Sistema de Islas y Puntas Guaneras”. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área. • El Secretario Técnico de la Secretaría Técnica de Asuntos Indígenas - SETAI2 - del Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano; • El Director Nacional del Instituto Nacional de Cultura – INC, del Ministerio de Educación; • Un representante del Ministerio de Pesquería, designado por el titular del Sector; y, • Un representante del Ministerio de Energía y Minas, designado por el titular del Sector. En caso que dicha localidad albergue a miembros de Comunidades Campesinas o Nativas, la Audiencia Pública también debe contemplar en lo posible, el uso del idioma indígena más relevante. – Promoción de contratos de administración. Pese a ello, los Planes aún no son asumidos como normas de alcance transectorial y subsisten algunos problemas respecto al uso de recursos que están bajo la competencia de otras autoridades, como por ejemplo, los recursos hidrobiológicos, que están bajo la administración del Sector Pesquería del Ministerio de Producción. • Zoológicos. En 1999 se aprobó finalmente el Plan Director, con el subtítulo de Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas. • La zonificación busca definir un ordenamiento al interior de cada área natural protegida que permita definir los objetivos y condiciones de uso específicos dentro de cada sector del área. 81 13 Perú regional. La definición de los programas de manejo y la delimitación de la zonificación siempre son los puntos principales ha discutirse en estos casos. establecidas. Edición. Para ello, promueve la participación activa del sector público y privado, nacional e internacional. Planes de Uso Público (Uso turístico y recreativo, Investigación, Educación Ambiental). riesgo el cumplimiento de los fines del Área Natural Protegida”. El área protegida termina donde se hayan establecido sus límites. 114 El Reglamento70 señala que 115 “en el caso de obras de gran envergadura o de evidente impacto significativo, se requiere la presentación del Estudio de Impacto Ambiental – EIA”. Son aprobados mediante Resolución Directoral del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. En todo caso, la Autoridad Nacional podrá Básicamente, los pasos son los siguientes: • El Ministerio de Energía y Minas – MEM debe coordinar previamente con el SERNANP para definir si la operación es compatible con la naturaleza jurídica y condiciones naturales del área protegida. Este instrumento viene siendo ya utilizado con éxito en el Perú, existiendo tres servidumbres implementadas hasta la fecha. 8° (8.3) a los Bosques en tierras de protección que “son Estos cambios también significan que las comunidades que viven en las zonas que Las exigencias legales de contar con planes crea además la situación perversa que los manejadores de áreas deben muchas veces dedicar más tiempo y presupuesto a la planificación del área que al manejo mismo, lo que es un contrasentido. 101-2008-INRENA, 2008). 5 Legalmente, el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas incluye solo las áreas protegidas a nivel nacional, mientras que las áreas de conservación privadas y regionales son consideradas como “complementarias”. En la mayoría de los casos, los titulares de estos derechos son campesinos, ganaderos, indígenas y colonos. El comité de gestión plantea entonces que estos problemas y amenazas pueden tener también una solución a nivel local, a partir de reunir a los grupos de interés y personas individuales en un espacio que facilite el flujo de información, la coordinación y concertación entre sus miembros. Perú anunció este martes, 10 de enero de 2023, un toque de queda en la región sureña de Puno, en un intento por reprimir las protestas violentas después de que 18 personas murieran en enfrentamientos entre manifestantes y las fuerzas de seguridad el día anterior. Últimas noticias, fotos, y videos de Perú y el mundo en El Comercio Perú. Learn how we and our ad partner Google, collect and use data. El tema ha sido aparentemente descartado de la agenda de gobierno. Se espera que una Ley del Congreso aclare este tema en un futuro cercano. Por otro lado, se argumenta que no es posible reconocer predios como ACP al interior de las áreas protegidas, porque los documentos de gestión y la gestión misma del área protegida deben ser unitarios, y la co-existencia de dos áreas protegidas sobre la misma zona no ayudaría a generar esta unidad ya que podría implicar dos planes maestros, dos jefes, etc. Nº 007-2009-MINAM 18.01.09 18.01.09 18.01.09 CUSCO ANCASH AREQUIPA 70.64 234.88 6037.85 10253.00 18737822.57 14.58 Actualizado a mayo 2009 Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) Source: National Institute for Natural Resources (INRENA), May 2009. Una de ellas, de Flora y Fauna Silvestre. Entre todos los miembros, donde no existe un número tope, se elige a una Comisión Ejecutiva que se encarga de hacer el acompañamiento más regular a la gestión del área. Actualmente es el Director del Programa de Conservación de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, institución a la que pertenece desde 1988. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos, productos y subproductos, en tanto ellos no hayan sido obtenidos acorde con el título por los cuales fueron otorgados. 1992 Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA y Dirección General de ANP y Fauna Silvestre es creado. Esto quiere decir que, instrumentos legales como las areas de conservación privadas, servidumbres ecológicas y concesiones forestales, entre otros, pueden ser utilizados para implementar Final (Rev 14 de Mayo 2010) corredores con seguridad jurídica. Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Forestal maderable (en bosques secundarios manejados). Artículos 113 a 118, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. El presupuesto asignado por tesoro público es aún muy bajo comparado con las necesidades y retos de las áreas, de modo que las opciones para implementar realmente los planes maestros y hacer un manjeo adecuado de las mismas son muy escasas. • Las concesiones, permisos o autorizaciones forestales deben contar con la opinión favorable previa de la Intendencia de áreas naturales protegidas; el otorgamiento de concesiones es competencia de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, y se espera que en el futuro corresponda a los niveles departamentales de gobierno. Los instrumentos legales de conservación privada se abren en este sentido, como muy buenas opciones para orientar el desarrollo de las zonas de amortiguamiento. La gran mayoría de propietarios al interior de las áreas naturales protegidas peruanas son campesinos agricultores y ganaderos de muy bajos recursos económicos. Hasta el año 2008, el SINANPE fue administrado por oficinas de distinto nivel y denominación bajo el Ministerio de Agricultura. En estas áreas18 el titular del contrato de administración es siempre la población beneficiaria de la Reserva 20 Comunal, quienes deben elegir a sus representantes y constituir una persona jurídica que asuma la titularidad del contrato de administración. • Actividades agrícolas y pecuarias, salvo en las zonas de uso especial y por poblaciones locales asentadas previamente al establecimiento del área67. • Adecuar la legislación vigente a los nuevos conceptos y tendencias. Existen dos áreas nacionales más que protegen ecosistemas costeros: los Santuarios Nacionales de Lagunas de Mejía (1984) y Los Manglares de Tumbes (1988). En la mayoría de los casos sin embargo, los usos existentes son permitidos aún cuando tengan un impacto adverso para el cumplimiento de los objetivos del área. 29 IUCN-EPLP No. Los Gobiernos Regionales de Loreto, Piura, Lambayeque y San Martín son quienes han avanzado más en estas propuestas. En IUCN-EPLP No. autorizaciones para el aprovechamiento forestal en las ZA para que sean otorgados Algunas categorías del Sistema peruano pueden asociarse a más de una categoría UICN como es el caso de los Santuarios Históricos, que están vinculados por un lado a una categoría III de UICN y de algún modo también pueden estar asociados a una categoría V. El Santuario Histórico de Machu Picchu es el mejor ejemplo de esta categoría. 31 Artículos 65 al 67, Decreto Supremo 038-2001-AG. desarrollo y sus factores determinantes, internos y externos, en zonas de amortiguamiento de áreas protegidas, en la vertiente oriental de los Andes, tomando como ejemplo tres países: Bolivia, Ecuador y Perú. PNP asume competencias de gestión de las áreas. En estas Zonas sólo se permiten actividades propias del manejo del área y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigación científica. Esta situación hace imprescindible que la ZA fomente el desarrollo sostenible Leche que es una unidad paisajística que conforma un hábitat aislado en la zona. 15 121 Implementación de las normas / enforcement El Jefe del área y los guardaparques a su cargo tienen facultades para inmovilizar productos ilegales (pieles, madera, etc.)73. Estrategia Nacional del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú Plan Director. El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rige por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia. Debido a estas restricciones, las islas y puntas están en muy buen estado de conservación lo cual ha sido extremadamente positivo para la recuperación de poblaciones de fauna en épocas duras como durante los fenómenos del niño, por ejemplo. El Plan Director de las áreas naturales protegidas,recientemente aprobado, reconoce que todos los niveles deberían ser parte del sistema, pero una modificación de la ley se requiere todavía para admitir legalmente este asunto. En el caso de las áreas de conservación regionales, éstas son gestionadas por cada Gobierno Regional, y en el caso de las áreas de conservación privadas 21 IUCN-EPLP No. Dos tercios de la reserva cubre dominio marítimo. áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. Zona de Amortiguamiento: 30-06-2021 *.shp *.kmz: Zona Reservada: 30-06-2021 *.shp *.kmz: Zonificación de ANP: 30-06-2021 *.shp: Zonificación de ACP: . Los propios miembros, quienes a partir de una visión común respecto a lo que significa el área protegida y del valor que tiene para su comunidad, tienen que promover las actividades que faciliten el cumplimiento de los objetivos del área, y que a la vez desalienten o castiguen a las actividades que son contrarias a estos objetivos. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola, pecuario, forestal o de protección y sobre humedales. 72 42 En el caso de las áreas de conservación privadas, un Decreto Supremo reciente, el DS 008-2009-MINAM, establece que el Expediente Técnico de las ACP incluyendo la zonificación del área, equivale al Plan Maestro. El presupuesto actual de las áreas protegidas, permite mayormente atender solo actividades de monitoreo y aún para esto falta personal y equipo. También se establece que las limitaciones y restricciones de uso sobre derechos dentro de las áreas protegidas tienen que ser inscritas en los Registros Públicos de Propiedad, esta medida no ha sido hasta la fecha implementada. actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en Esta vez, el SERNANP cuenta con un Consejo Directivo, lo cual también es una novedad, ya que no será únicamente el Ministro o el Jefe del SERNANP quienes decidan la actuación de este organismo, sino un cuerpo de especialistas que será nombrado por períodos renovables de dos años por Resolución Suprema con refrendo del Ministro del Ambiente. 14 Una categoría del Sistema peruano vinculada a la Categoría VI de UICN. 3.4 La zona de amortiguamiento. Este acuerdo permitió el trabajo de un equipo técnico durante los dos años siguientes, para la discusión y elaboración del Plan Director del Sistema de Áreas Naturales Protegidas en el Perú. Nº 005-2009-MINAM R.M. Incorporación de los principios ambientales internacionales se encuentran normados por la Ley General del Ambiente y aplican para el ámbito de las áreas naturales protegidas (ver Cuadro 2). 48 El Consejo Directivo del SERNANP definirá la política institucional del SERNANP, y ya ha asumido como una de sus funciones la aprobación de nuevas áreas protegidas, sean nacionales o departamentales. Anp Plan Maestro (Componente estratégico: Visión) Plan Maestro (Componente programático: Programas y Subprogramas). En principio, y de acuerdo a la Ley de Áreas Naturales protegidas, este es el modelo típico. La oposición para incorporar este nivel de áreas dentro del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas podría haberse generado, entre otras razones, por la resistencia de la industria minera, al establecimiento de restricciones de uso sobre el terriotorio que puedan significar un freno al desarrollo de áreas de interés para el sector minero. A nivel de las áreas existe una estructura encabezada por un Jefe para cada área natural protegida, quien cuenta además con profesionales especializados y guardaparques. Ley que establece el Fondo para Áreas Naturales Protegidas – FONANPE (Decreto de Ley 26154, 1992 1993 Mandato Constitucional. Cada Área Protegida cuenta con un jefe, así como un equipo de expertos profesionales y guardaparques. de conservación y participación local. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del área. 81 12 Perú Figura 1: Areas protegidas naturales del Perú Fuente: SERNANP, 2010. 81 Perú Código Civil. Cuadro 3: Zonificación interna de las áreas protegidas peruanas La Ley de áreas naturales protegidas contempla las siguientes opciones para zonificar un área natural protegida1: • Zona de Protección Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas únicos, raros o frágiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las características y calidad del ambiente original. • Promover la participación ciudadana en la gestión de las áreas naturales protegidas. 155 Hasta la fecha tampoco se ha hecho ninguna expropiación para establecer áreas protegidas; que es una prerrogativa siempre disponible por causas de interés nacional, y donde evidentemente el establecimiento de un área natural protegida lo justificaría. Resulta interesante sin embargo, y en relación a áreas marinas y marino-costeras, el impacto que ha tenido la regulación histórica en relación a las islas y puntas guaneras. 77 Una unidad impositiva tributaria (UIT) es un monto determinado anualmente por las normas legales tributarias para propósitos de referencia generales. 81 16 Perú la práctica, la mayoría de áreas naturales protegidas establecidas en los últimos 15 años, pasaron por un período previo como zonas reservadas. Planes de acción (p. ej. 124 Se ha argumentado en el pasado que la autoridad nacional de ANP no tenía competencias suficientes para imponer infracciones administrativas dentro de las áreas; por lo cual éstas eran manejadas desde la autoridad forestal. CANAL NUEVO IMPERIAL PUQUIO SANTA ROSA PUI PUI SAN MATIAS SAN CARLOS PAGAIBAMBA ALTO MAYO COTOS DE CAZA (2) EL ANGOLO SUNCHUBAMBA ZONAS RESERVADAS (9) CHANCAYBAÑOS GÜEPPI SANTIAGO COMAINA CORDILLERA DE COLAN CORDILLERA HUAYHUASH PUCACURO AYMARA LUPACA SIERRA DEL DIVISOR HUMEDALES DE PUERTO VIEJO AREAS NATURALES PROTEGIDAS (63) SUPERFICIE DEL PERU (ha) % DEL PERU PROTEGIDO EXTENSION ha ha / CATEGORIA 7967119.02 8214.23 4777.00 1716295.22 340000.00 151561.27 274520.00 122000.00 1091416.00 1353190.84 305973.05 2510694.41 88477.00 263982.06 6815.00 4500.00 690.60 3635.50 2972.00 29500.00 215868.96 41279.38 2500.00 300.00 32592.00 5887.38 3298711.97 6500.00 53000.00 335000.00 5070.00 36180.00 366936.00 64000.00 2080000.00 274690.00 58069.25 19266.72 8591.91 8328.64 263.27 651818.48 221268.48 430550.00 1753868.63 34744.70 616413.41 402335.62 218905.63 184468.38 202033.21 94967.68 389986.99 R.S.Nº0007-80-AA/DGFF R.S.Nº0434-82-AG/DGFF R.S.Nº0042-85-AG/DGFF R.S.Nº0101-87-AG/DGFF R.S.Nº0222-87-AG/DGFF R.S.Nº0293-87-AG/DGFF 19.05.80 02.09.82 31.01.85 20.03.87 19.06.87 23.07.87 LIMA LA LIBERTAD JUNIN PASCO CAJAMARCA SAN MARTIN 18.11 72.50 60000.00 145818.00 2078.38 182000.00 R.S.Nº0264-75-AG R.M.Nº00462-77-AG 01.07.75 22.04.77 PIURA CAJAMARCA 65000.00 59735.00 D.S.Nº001.96-AG D.S.Nº003-97-AG 14.02.96 03.04.97 CAJAMARCA LORETO 2628.00 625971.00 01.03.02 AMAZONAS 64114.74 21.04.05 21.01.06 11.04.06 31.01.08 LORETO PUNO LORETO Y UCAYALI LIMA 124735.00 3533711.31 R.M.Nº0213-2002-AG R.M.Nº1173-2002-AG R.M.Nº0411-2005-AG D.S.Nº003-2006-AG R.M. En estas áreas no se permite la extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Corresponde a este Consejo por ejemplo, dar su opinión favorable a la Estrategia Nacional de la Áreas Naturales Protegidas o Plan Director, previamente a su aprobación. 1969 Dirección General Forestal, de caza y tierras, establecido dentro de Ministerio de Agricultura y Pesquería 1972 Dirección General de Forestal y Caza es establecido. Sin perjuicio 65 66 67 68 69 Artículo 106, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 102, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 104, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG Reservas paisajísticas, reservas nacionales, reservas comunales, bosques de protección y cotos de caza IUCN-EPLP No. bienes y recursos de los que dependían anteriormente”. Lima, 2009 Normas legales La mayoría de normas legales contenidas en el presente estudio de caso están disponibles en internet. Fuente: La esperanza es verde, Pedro Solano. Su función es captar, administrar y canalizar fondos. La reducción física se refiere a recortar un área natural protegida, mientras la modificación legal se refiere a por ejemplo, cambiar su categoría, asignarle una naturaleza jurídica diferente o inclusive abolir o eliminar 40 Artículo 3, Ley 26834. Fuente: Adaptada de actualización de borrador del Plan Director de las áreas protegidas, Junio 2008. polémica sobre distintos puntos en cuanto a la administración de las ZA. actividades que contribuyan a los objetivos del ANP. El nivel más alto de Plan de Manejo por cada área natural protegida se denomina Plan Maestro. Agroforestería. 21 Una figura regulada específicamente dentro del co-manejo, es también el caso de los convenios para administración de estaciones biológicas19, el Reglamento establece que 22 “el Convenio de Administración de las Estaciones Biológicas es el acto jurídico mediante el cual el Estado en el ámbito de un Área Natural Protegida y por intermedio del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas - SERNANP, confiere a una persona jurídica la facultad de administrar un complejo, que puede incluir entre otros, laboratorios, sede administrativa, biblioteca, zona de alojamiento para investigadores temporales o permanentes, en zonas debidamente identificadas.
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